当前位置: 首页 >> 下载中心 [本页支持双击滚屏]  字体大小: 保护视力色:  
 
扬州市扬尘污染防治管理办法(草案)
发布日期: 2017-03-17  访问量:

第一章  总 则

第一条(立法依据) 为了控制扬尘污染,改善城市大气环境质量,保障人体健康,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《江苏省大气污染防治条例》、《江苏省大气颗粒物污染防治管理办法》等有关规定,制定本办法。

第二条 (名词解释)本办法所称扬尘污染,是指在建设工程(包括房屋建筑工程,市政基础设施工程,公路、航道、港口建设工程等)施工、建筑物拆除、固体物料运输与堆放、道路清扫保洁、采石取土、绿化施工养护等活动中以及因泥地裸露产生的粉尘颗粒物造成的大气环境污染。

 本办法所称易产生扬尘污染的物料,是指煤炭、砂石、灰土、灰浆、灰膏、水泥、建筑垃圾、工程渣土等易产生粉尘颗粒物的物料。

第三条 (适用范围)本办法适用于本市行政区域内扬尘污染的防治及相关的管理活动。

第四条 (立法原则)扬尘污染防治遵循政府主导、业主负责、部门监管、公众参与的原则。

第五条(各级政府职责)各县(市、区)人民政府负责本辖区的扬尘污染防治工作。

市、县(市、区)人民政府履行下列扬尘污染防治工作职责:

(一)将扬尘污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划,制定扬尘污染防治目标和年度计划;

(二)建立资金投入和保障机制,确保扬尘污染防治工作顺利开展;

(三)建立环境保护、城乡建设、城市管理、交通运输、房产管理、水利行政、园林绿化等部门参加的大气联席会议制度,及时协调、解决扬尘污染防治工作中的重大事项;

(四)建立对下级政府及有关管理部门扬尘污染防治工作的综合考评制度。

镇人民政府(街道办事处)按照所在地县(市、区)人民政府的要求,开展扬尘污染防治相关工作。

第六条(各部门职责)环境保护行政主管部门对扬尘污染防治工作实施综合监督管理,负责工业企业物料堆放扬尘污染防治的管理工作,并负责本办法的组织实施。

城乡建设行政主管部门负责房屋建筑工程和市政基础设施工程施工现场扬尘污染防治的管理工作。

城市管理行政主管部门负责建筑垃圾、工程渣土等易产生扬尘污染的物料处置、公共场所保洁扬尘污染防治的管理工作。

公安交通管理行政主管部门负责建筑垃圾、工程渣土等易产生扬尘污染的物料运输过程的管理工作,负责对建筑垃圾、工程渣土等易产生扬尘污染的物料运输车辆违反规定行为的查处工作。

园林绿化管理行政主管部门负责植物栽种和养护、裸土的绿化和铺装施工扬尘污染防治的管理工作。

交通运输行政主管部门负责公路、港口工程施工及港口、码头物料堆场扬尘污染防治的监督管理工作。

水利行政主管部门负责水利工程施工扬尘污染防治的管理工作。

房产管理行政主管部门负责房屋拆除施工扬尘污染防治的监督管理工作。

公园绿地、绿化带等各类绿地的管理维护单位负责绿化养护扬尘污染防治。

其他有关部门根据各自职责负责扬尘污染防治的管理工作。

第七条(建设单位职责)建设单位(业主)应当遵守下列规定:

(一)报批的建设项目环境影响评价文件应当包括扬尘污染防治内容;

(二)防治扬尘污染的费用应当列入工程概(预)算;

(三)在与施工单位签订承发包合同时,明确扬尘污染防治责任和要求,并监督施工单位按照环评要求组织实施扬尘污染防治方案,在工程开工前,建设单位应当提供符合开工条件的场地,并保证相关防尘污染资金落实到位;

(四)法律、法规、规章的其他规定。

第八条(施工单位职责)施工单位应当遵守下列规定:

(一)制定、落实扬尘污染防治方案;

(二)按照规定将扬尘污染防治方案向施工项目所在地城乡建设行政主管部门及有关部门备案;

(三)开工前15日向施工项目所在地城乡建设行政主管部门及有关部门申报施工阶段的扬尘排放情况和处理措施;

(四)保证扬尘污染控制设施正常使用,确需拆除、闲置扬尘污染控制设施的,应当事先报经城乡建设行政主管部门及有关部门批准;

(五)法律、法规、规章的其他规定。

第二章  扬尘污染防治措施

第九条(工程施工扬尘污染防治要求)工程施工应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)施工工地周围按照规范设置硬质、密闭围挡。在本市主要路段、市容景观道路,以及机场、码头、物流仓储、车站广场等设置围挡的,其高度不得低于2.5米;在其他路段设置围挡的,其高度不得低于1.8米。围挡应当设置不低于0.2米的防溢座。围档的材质、色调应当统一并保持整洁,且不得擅自占道;

(二)施工工地内主道路必须进行硬化处理;

(三)对裸露的地面进行覆盖,堆放的易产生扬尘污染的物料应采取密闭存储、设置围档或围墙、采用防尘布盖等防尘措施;

(四)施工工地出入口安装冲洗设施,确保正常使用,并保持出入口通道清洁;

(五)建筑垃圾应当在48小时内及时清运。不能及时清运的,应当在施工工地内设置临时堆放场,临时堆放场应当采取围挡、覆盖等防尘措施;

(六) 进出工地的物料运输车辆应采用密闭车斗,并确保物料不遗撒外漏;

(七)督促施工人员按作业规程装载物料;

(八)项目主体工程完工后,建设单位应当及时平整施工工地,清除积土、堆物,采取内部绿化、覆盖等防尘措施;

(九)伴有泥浆的施工作业,应当配备相应的泥浆池、泥浆沟,做到泥浆不外流。废浆应当采用密封式罐车外运;

(十)施工工地应当按照规定使用预拌混凝土、预拌砂浆;

(十一)遇有扬尘的土方工程作业时,应当采取洒水压尘措施,缩短起尘操作时间;气象预报风速达到5级以上时,未采取防尘措施的,不得进行土方回填、转运以及其他可能产生扬尘污染的施工作业;

(十二)法律、法规、规章规定的其他要求。

第十条(房屋建设施工扬尘污染防治要求)房屋建设施工除符合本办法第九条规定的扬尘污染防治要求外,还应当符合下列规定:

(一)脚手架外侧应当设置密目防尘网(不得低于2000目/100厘米2)或防尘布,拆除时应当采取洒水等防尘措施;

(二)设置车辆清洗设施以及配套的排水、泥浆沉淀池。土方量在2万立方米以上的,应当在工地出入口安装自动洗轮装置。运输车辆应当在除泥、冲洗干净后,方可驶出施工工地;

(三)在建筑物、构筑物上运送散装物料、建筑垃圾和渣土的,应当采用密闭方式清运,不得高空抛掷、扬撒;

(四)闲置3个月以上的施工工地,建设单位应当对其裸露泥地进行临时绿化、铺装或者遮盖。工程停工期间,建设单位应当落实好扬尘控制的相关措施;

(五)法律、法规、规章规定的其他要求。

第十一条(道路和地下管线施工扬尘污染防治要求)道路和地下管线施工除符合本办法第九条规定的扬尘污染防治要求外,工程在开挖、洗刨、风钻阶段,应当采取湿法作业。使用风钻挖掘地面或者清扫施工现场时,应当采取洒水、喷雾等措施。

第十二条(房屋拆除施工扬尘污染防治要求)房屋拆除施工除符合本办法第九条规定的扬尘污染防治要求外,应当进行洒水或者喷淋压尘;拆除面积5000平方米以上的,施工现场必须进行湿法作业,配备洒水车等相关防尘设备。需爆破作业的,应当在爆破作业区外围洒水喷湿。

气象预报风速达到5级以上时,应停止房屋爆破拆除施工或房屋主体拆除施工。

鼓励施工单位采取机械化拆除方式,缩短作业时间。

拆除工程完毕后不能在15日内开工建设的,应当对裸土地面进行覆盖、绿化或者铺装。

第十三条(运输防尘要求)运输易产生扬尘污染物料的应当符合下列防尘要求:

(一)运输车辆应当持有公安机关交通管理部门核发的通行证,渣土运输车辆还应当持有城市管理部门核发的建筑垃圾处置证;

(二)运输单位和个人应当在出土现场和渣土堆场配备现场管理员,具体负责对运输车辆的保洁、装载卸载的验收工作;

(三)运输车辆应当密闭,确保设备正常使用,装载物不得超过车厢挡板高度,不得沿途泄漏、散落或者飞扬;

(四)运输单位和个人应当加强对车辆密闭装置和定位系统的维护,确保设备正常使用,不得超载,装载物不得超过车厢挡板高度;

(五)装卸易产生扬尘污染物料的单位,应当采取喷淋、遮挡等措施降低扬尘污染。

(六)法律、法规、规章规定的其他要求。

第十四条(堆场防尘要求)堆放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料应当密闭。不能密闭的,应当符合下列防尘要求:

(一)地面进行硬化处理;

(二) 设置不低于堆放物高度的严密围挡,配备喷淋或者其他抑尘措施;

(三)采用密闭输送设备作业的,应当在落料、卸料处配备吸尘、喷淋等防尘设施,并保持防尘设施的正常使用;

(四)在出口处设置车辆清洗的专用场地,配备运输车辆冲洗保洁设施;

(五)划分料区和道路界限,及时清除散落的物料,保持道路整洁,及时清洗;

(六)物料装卸可以密闭作业的应当密闭,避免作业起尘。大型煤场、物料堆放场所应当建立密闭料仓与传送装置。

(七)法律、法规、规章规定的其他要求。

第十五条(渣土场防尘要求)渣土处置场应当符合下列防尘要求:

(一)场内道路应当结合场地规模进行地表标准硬化,并设置道路通行标志;

(二)进出口设置清洗设施,清洗出场车辆,确保净车出场。设置的冲洗台长不得少于8米,宽不得少于6米;

(三)做好场地降尘、抑尘等措施;

(四)配置相应的保洁人员,保证处置场地环境整洁;

(五)弃置饱和后,及时进行地表绿化、美化;

(六)法律、法规、规章规定的其他要求。

第十六条(道路保洁防尘要求)道路保洁作业,应当符合下列防尘要求:

(一)城市主干道应当进行洒水,每日不少于2次,每周冲洗1次。雨天和气温摄氏4度以下的天气除外;

(二)每日早晨7:30前应当完成第一遍清扫;

(三)气温摄氏4度以上,连续5天晴天或者气象预报风速4级以上的天气条件下,市区主要道路应当增加洒水、喷雾次数;

(四)城市快速路、主干道应当实行机械化洒水清扫,其他道路鼓励采取机械化清扫;

(五)采用人工方式清扫的,应当符合本市市容环境卫生作业服务规范;

(六)法律、法规、规章规定的其他要求。

城市管理行政主管部门应当将道路保洁过程中扬尘污染防治要求,纳入保洁作业技术规范。

停车场、车站、码头、港口等露天公共场所,产权单位或者经营单位应当按规定进行清扫保洁,防止扬尘污染。

第十七条(绿化和养护防尘要求)绿化和养护作业应当符合下列防尘要求:

(一)发布大气重污染预警期间,停止平整土地、换土、原土过筛等作业;

(二)栽植行道树,所挖树穴在48小时内不能栽植的,对树穴和种植土应当采取覆盖、洒水等措施。行道树栽植后,应当当天完成余土及其他物料清运,不能完成清运的,应当进行覆盖;

(三)3000平方米以上的成片绿化建设作业,具备条件的,应当在绿化用地周围设置不低于1.8米的硬质密闭围挡,在施工工地内设置车辆清洗设备以及配套的排水、泥浆沉淀设施,运输车辆应当在除泥、冲洗干净后方可驶出施工工地;

(四)道路两侧绿地或绿岛边缘的种植土,应当低于围挡边石或道板5厘米以上,高出的泥土应当及时清除;

(五)法律、法规、规章规定的其他要求。

绿化行政主管部门应当将扬尘污染防治要求纳入绿化建设和养护技术规范。

第十八条(裸露泥地防尘要求)本市建成区内的裸露泥地,应当进行绿化或者透水铺装。有关责任人按照下列方式确定:

(一)单位范围内的裸露泥地,由所在单位进行绿化或者透水铺装;

(二)居住区内的裸露泥地,由镇人民政府(街道办事处)或者业主委托有相应资质企业进行绿化或者透水铺装;

(三)市政道路、河道沿线、公园绿地的裸露泥地,由城乡建设行政主管部门及有关部门进行绿化或者透水铺装;

(四)储备土地的裸露泥地,由土地储备管理机构组织进行绿化或者透水铺装;

(五)未利用地的裸露泥地,由土地使用权人组织进行绿化或者透水铺装,并及时实施围挡;

(六)法律、法规、规章规定的其他要求。

第十九条(采矿防尘要求)矿山开采应当做到边开采、边治理,及时修复生态环境。

废石、废渣、泥土应当堆放到专门存放地,并按规定进行围挡,设置防尘网或防尘布等;施工便道应当进行硬化并做到无明显积尘。

采矿权人在采矿过程中以及停止开采或者关闭矿山前,应当整修被损坏的道路和露天采矿场的边坡、断面,恢复植被,并按照规定处置矿山开采废弃物,整治和恢复矿山地质环境,防止扬尘污染。

第三章  扬尘污染防治管理制度

第二十条(监测制度)市环境保护行政主管部门应当加强对扬尘污染的环境监测,定期公布扬尘污染状况的环境信息。

环境保护行政主管部门以及有关行政主管部门应当互通信息,密切配合,建立扬尘污染防治工作的信息共享机制。

第二十一条(重点扬尘污染源监控制度)环境保护行政主管部门应当会同有关行政主管部门确定和公布重点扬尘污染源,并加强对重点扬尘污染源的巡视和监管。

被列为重点扬尘污染源的单位应当按照规定的时限建设、安装自动监控设备及其配套设施,配合自动监控系统的联网,并保证自动监控设备及其配套设施的正常运行,不得擅自拆除或者闲置。

第二十二条(大气预警制度)本市实行大气污染预警和应急管理制度。

各职能部门和重点扬尘污染源责任者应当根据政府发布的大气污染预警等级采取相应的扬尘管理和控制应急措施。

第二十三条(监督管理制度)环境保护行政主管部门及有关部门应当加强扬尘污染场所、设施的监督管理。有关部门应当及时将扬尘污染查处情况通报环境保护行政主管部门。

环境保护行政主管部门可以组织有关部门对扬尘污染防治工作实施联合执法检查。

被检查的单位或者个人应当如实反映情况,提供与检查内容有关的资料,不得隐瞒,不得拒绝或者阻挠有关管理人员的监督检查。

第二十四条(扬尘排污费管理制度)向大气排放扬尘污染物的,应当按照规定缴纳扬尘排污费。扬尘排污费专项用于扬尘污染防治。

扬尘排污费由建设单位负责缴纳,建设单位应当将扬尘排污费列入工程概算。

县级以上环境保护行政主管部门或受委托的建设(建筑)行政主管部门等对扬尘排污费进行核算并预征收。

建设单位未缴纳预征收扬尘排污费的,城乡建设行政主管部门不予办理施工许可证或允许开工手续。

第二十五条(社会监督管理员制度)环境保护行政主管部门及有关部门可以聘请社会人士为扬尘污染防治监督员,加强对扬尘污染防治工作的社会监督。

第二十六条(信息公开制度)环境保护行政主管部门及有关部门应当定期公布因扬尘污染违法行为受到重大行政处罚的单位名单,并将行政处罚记入建设单位(业主)、施工单位等相关责任单位的信用档案。

第二十七条(信访举报制度)环境保护行政主管部门和有关行政管理部门应当设立举报电话,接受公众对扬尘污染的举报和投诉,并将处理结果告知举报人或者投诉人。对查证属实的,环境保护行政主管部门和有关行政管理部门应当给予举报人或者投诉人奖励。

第四章  法律责任

第二十八条(行政处罚规定)违反本办法规定,法律、法规和规章已有处罚规定的,从其规定。

第二十九条(施工单位行政处罚规定)违反本办法规定,施工单位有下列行为之一的,由县级以上人民政府城乡建设等主管部门按照职责责令改正,处一万元以上十万元以下的罚款;拒不改正的,责令停工整治:

(一)施工工地未设置硬质密闭围挡,或者未采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施的;

(二)建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及时清运,或者未采用密闭式防尘网遮盖的。

(三)未制定扬尘污染防治方案或者未按照方案采取防尘降尘措施的。

违反本办法规定,建设单位未对暂时不能开工的建设用地的裸露地面进行覆盖,或者未对超过三个月不能开工的建设用地的裸露地面进行绿化、铺装或者遮盖的,由县级以上人民政府住房城乡建设等主管部门依照前款规定予以处罚。

第三十条(建筑垃圾运输行政处罚规定)违反本办法规定,建设单位或施工单位将建筑垃圾交给未经核准从事建筑垃圾运输的单位或个人处置,由城市管理行政主管部门责令限期改正,给予警告,并处1万元以上10万元以下罚款;处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的,由城市管理行政主管部门依法查处,责令限期改正,给予警告,并处5000元以上5万元以下罚款;超载、超速、遮挡车牌的,由公安、交通运输行政主管部门依法查处。

第三十一条(运输易产生扬尘物料行政处罚规定)违反本办法规定,运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆,未采取密闭或者其他措施防止物料遗撒的,由县级以上人民政府城市管理行政主管部门责令改正,处二千元以上二万元以下的罚款;拒不改正的,车辆不得上道路行驶。

第三十二条(物料堆场行政处罚规定)违反本办法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护等主管部门按照职责责令改正,处一万元以上十万元以下的罚款;拒不改正的,责令停工整治或者停业整治:

(一)未密闭煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料的;

(二)对不能密闭的易产生扬尘的物料,未设置不低于堆放物高度的严密围挡,或者未采取有效覆盖措施防治扬尘污染的;

(三)装卸物料未采取密闭或者喷淋等方式控制扬尘排放的;

(四)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰等物料,未采取防燃措施的;

(五)码头、矿山、填埋场和消纳场未采取有效措施防治扬尘污染的;

第三十三条(绿化养护行政处罚规定)绿化和养护作业不符合扬尘污染防治要求的,由绿化行政主管部门责令改正,并由城市管理行政主管部门可处5000元以上3万元以下罚款,拒不改正的,责令停工整顿。

第三十四条(道路保洁行政处罚规定)道路保洁作业不符合扬尘污染防治要求的,由城市管理行政主管部门按照有关法律、法规和规章的规定处理。

第三十五条(其他行政处罚规定)违反本办法规定,建筑施工或者贮存易产生扬尘的物料未采取有效措施防治扬尘污染的企业事业单位和其他生产经营者受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚:

第三十六条(行政处分规定)有关行政主管部门在扬尘污染防治工作中不依法履行监督管理职责的,给予通报批评;对负有责任的领导人员和直接责任人员,依法给予行政处分。

有关行政主管部门工作人员在扬尘污染防治工作中玩忽职守,滥用职权,徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十七条(其他规定)当事人不服行政机关作出的行政处罚决定的,可依法申请行政复议或提起行政诉讼;逾期既不申请行政复议或提起行政诉讼,又不执行行政处罚决定的,依法强制执行。

第三十八条 本办法自发布之日起施行。